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貴州省全面實施預算績效管理 用錢必問效,無效必問責

時間:2019-12-08
針對目前我省少部分地方仍存在的績效管理與預算管理“兩張皮”、認識不高、推進不平衡、評價結果應用不充分等突出問題,今年11月21日,中共貴州省委、貴州省人民政府出臺《關于全面實施預算績效管理的實施意見》。

今天上午,省財政廳舉行貴州省全面實施預算績效管理新聞發布會,發布了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》制定背景、主要內容,以及我省預算績效管理工作推進情況。

《實施意見》提出了我省全面實施預算績效管理的總體要求。省級層面到2020年底、市縣層面到2022年底,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果。

《實施意見》提出了11項主要任務,其中明確建立零基預算管理新機制。 零基預算的內容是貴州省《實施意見》區別于其他各省《實施意見》的一個鮮明亮點 。全面實施零基預算管理,改變“基數+增長”的預算編制方式,打破財政資金分配的固化格局,建立財政資金“能進能出”的決策機制;突出財政保障重點,區分輕重緩急申請預算,不盲目安排項目,確保財政資金效益實現最大化;嚴格約束預算剛性,嚴格執行經人大審查批準的預算,從嚴控制預算調劑,減少年度中的預算追加事項;采取措施加快預算執行進度,大力盤活財政存量資金,充分發揮財政資金使用效益。

同時,《實施意見》從全方位、全過程、全覆蓋推動預算績效管理的全面實施。一是構建全方位預算績效管理格局。推動績效管理實施對象從項目預算向政策預算、部門和單位預算、政府預算拓展,穩步提升預算績效管理層級,逐步增強其整體性和協調性。穩妥推進政府預算績效管理、實施部門和單位預算績效管理、全面實施政策和項目預算績效管理;二是健全全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事后績效管理閉環系統。做到建立績效評估機制、強化績效目標管理、開展績效運行監控、加強績效評價和評價結果應用;三是完善全覆蓋預算績效管理體系。績效管理要覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,確保不留死角,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算納入績效管理,根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。

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財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的十九大報告明確提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”,“績效管理”被寫入黨的綱領性文件,凸顯了績效管理在構建現代財政制度中的重要地位。

2018年9月《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》出臺。為深入貫徹落實《意見》,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益。

貴州省委、省政府領導高度重視績效管理工作,多次就預算績效管理作出重要指示,省委書記孫志剛作出了“用錢必問效,無效必問責”重要批示。省委副書記、省長諶貽琴指出“按照新時代的要求打造發展型、民生型、績效型財政”。按照中央部署及省領導相關批示指示,省財政廳高度重視預算績效管理工作,創新工作方法,深入推進“三型財政”建設,切實提高財政資金使用效益。

2018年,我省完成各類項目評審202個,送審金額29.4億元,審定金額23.1億元,審減額6.3億元,審減率達21%。同時,對66個貧困縣的涉農資金整合方案進行評審,涉及整合資金269億元。

2019年,完成評審項目96個,送審金額14億元,審定金額12.3億元,審減額1.7億元,審減率12.1%。

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